2024年新疆农业大学024MPA教育中心《复试公共管理学之公共管理学》考研复试仿真模拟5套卷

【复试】2024年新疆农业大学024MPA教育中心《复试:公共管理学之公共管理学》考研复试仿真模拟5套卷

本书严格按照该科目考研复试最新题型、试题数量和复试考试难度出题，结合学长历年考研复试经验，整理编写了五套复试仿真模拟试题及答案解析并由学长严格审核校对。其内容涵盖了这一复试科目常出试题及重点试题，针对性强，是复试备考复习的重要资料。

目录

【复试】2024年新疆农业大学024MPA教育中心《复试:公共管理学之公共管理学》考研复试仿真模拟5

说明：本书按照复试要求、大纲真题、指定参考书等公开信息潜心整理编写，由学长严格审核校对，仅供考研备考使用，与目标学校及研究生院官方无关，如有侵权请联系我们立即处理。

一、概念题

1．古德诺

【答案】古德诺是行政学的奠基人之一，其代表作为《政治与行政：对政府的研究》一书。古德诺认为：第一，传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的一小部分而已（对此进行了全面系统的论证），主张否定立法、司法、行政的三分法，而代之以政治与行政的两分法。古德诺将执行国家意志的管理部门及其活动视为行政，其积极作用在于一方面在利于提高行政的效率和保证其公正性；另一方面将行政从政治中分离出来，使之获得了独立发展的机会。其缺陷在于国家的政治与行政难以分割，行政程序、行为中贯穿政治精神等。第二，行政学不研究政治问题，那是政治学的任务，也不使用民主或程序的标准，而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准；第三，为了提高行政效率，最好将政党的因素和政治权宜等政治排斥在行政之外，而将政府文职官员区分为政务官和常务官，并规定常务官在政治上中立。

2．公共行政

【答案】公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务的管理活动。这个定义包括三方面的内涵：行政管理的主体是国家行政组织或公共行政组织；行政管理的主体是与立法、司法部门相对而言的行政执行部门或最高国家权力的执行机关；管理国家和社会公共事务突出了“公共”的特性，涉及到公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共服务等问题。

3．国家公务员制度

【答案】是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。从1980年起，中国国家公务员制度是在全面改革干部人事制度、借鉴西方国家公务员制度经验的基础上、在经济体制和政治体制改革不断深入的过程中建立并逐步完善，大致经过了调研准备、推行实施、完善发展的三个阶段。它的指导原则是：坚持党的基本路线；坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准；坚持公开、平等、竞争、择优的原则。国家公务员制度的主要机制有：能力开发机制、人才奖励机制、新陈代谢机制、勤政廉政保障机制。青岛

4．编制

【答案】狭义的编制是指一个法定社会组织内人员的数额及职位的配置。广义的编制则是指一个法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构及职位的配置。

5．扁平型结构与金字塔型结构。

【答案】扁平型结构和金字塔型结构是组织结构设计的两种典型结构，两者在管理层次和管理幅度上有区别。金字塔型结构管理层次多、管理幅度小，其优点是权力集中，便于统一行动，但是由于层次过多，

信息容易失真。扁平型结构管理层次少、管理幅度大，其优点是信息传递迅速，执行迅速，较为灵活，但

是组织结构松散，不易控制。

6．典范

【答案】又称典则、范式、典则规范，典范革命亦称范式转换。1962年，美国科学史家托马斯•库恩(ThomasKuhn)在其《科学革命的结构》一书中，首次从学术的角度明确提出了关于典范或范式及其意义的概念。“典范理论”主要是说明科学知识的成长与变迁是非累积性的过程。整个“典范理论”中包含了典范、常态科学、危机、科学革命几个重要概念。整个科学知识的成长与变迁乃是顺着常态科学与科学革命时期交互循环的过程，这就是非累积性的革命变迁。库恩指出，在科学的意义上，一个范式就是关于现实的一套较为系统的假设。这一套假设主要包括用以阐释和说明某一类现实的规则，而这些规则为人们观察现实世界的观点、理念和基本的价值判断标准。范式的存在是多种多样的，好的范式的作用就在于其假设可以更全面、更准确地反映现实的世界。但是，范式存在着许多的例外，而且，范式也并不解释它可能遇到的事实。在此意义上，范式旨在告诉人们“是什么”，而并不回答“为什么”。

在孔恩的“典范理论中”，范式间的选择与转变是主观的，是权力所支配的；同时，观察本身是受范式所支配的，所以，观察难以达到绝对的客观性。

二、简答题

7．如何创建良好的行政文化环境？

【答案】行政文化是文化在行政活动中表现出来的一种独特的文化形式，它借助行政主体、行政活动、行政对象而体现相应的特质。行政文化是一个复合的整体，是人们对行政体系及其行政活动的态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯等。具体来讲，行政文化的内容包括行政意识、行政观念、行政理想、行政思想、行政道德、行政原则、行政传统、行政习惯等。

加强行政文化建设，创建良好的行政文化环境需要做到以下几点：

①加强行政文化建设，在指导思想上要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“和谐社会”重要思想为指导，以强化以人为本为行政理念的核心，以培育公正廉洁的行政意识为基础，以树立务实高效的行政作风为关键，以行政道德文化建设、行政科技文化建设、行政文化环境建设为重点，努力体现先进性，增强活跃性，富于创造性。

②坚持求真务实，推进行政道德文化建设。对于国家公务员来说，切实行使手中的权力，为人民服好务，不仅要依法行政，同时还要遵循一定道德规范。要通过建立健全一系列规范化、制度化的行政规则，把某些道德准则具体化为若干细则和条款，指导和规范公务员行政行为，推进行政道德文化建设。

③坚持与时俱进，推进行政科技文化建设。要提高公务员行政本领，提高行政成效，就要与时俱进，推进行政科技文化建设。首先要提高公务员学习能力。要培养工作学习化、学习工作化、终身学习的理念，将公务员的学习态度、学习成绩作为年度考核、任职定期、晋升职务的重要依据之一。同时，要加快办公自动化进程，用现代科技手段改善行政条件。

④坚持以人为本，推进行政文化环境建设。要加强与各方面协调，多方筹措资金，搞好党政机关文化设施建设。开展丰富多彩的文体活动，丰富公务员的精神生活。要加强党政机关文化艺术的创作，培养造就优秀的文艺创作人才，推出一批文学艺术精品，促进党政机关文化生活的全面繁荣。

8．简述我国省级人民代表大会对省级政府预算行使最高决定权所包含的内容。

【答案】我国省级人民代表大会对省级政府预算行使最高决定权所包含的内容如下：

（1）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告。

（2）批准本级预算和本级预算执行情况的报告。

（3）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。

（4）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

9．简述行政程序法定化的重要意义。

【答案】行政程序法定化是指将行政程序以法律的形式确定下来，是依法行政的必然要求。公正合理的程序是中国法律现代化的基石。行政程序法定化的重要意义体现在以下几个方面。

①行政程序法定化一方面限制了行政官员的恣意和专断，维持了法律的稳定性和自我完整性，另一方面也给自由选择一个适当的空间，使法律系统具有更大的可塑性和适应力。在中国迈向市场经济的过程中，价值中立、操作性强的程序对目前经济改革中出现的秩序混乱、制度不力的现象是一剂良药，也是中国社会实现法治主导的最佳选择。

②行政程序法制化是提高行政效率的有利保证。行政效率是行政活动的生命。没有一定的行政效率就无法实现行政管理的目的，但过分强调行政效率又会影响行政程序的民主性。所以，在效率和民主之间确定一个适当的切合点是相当重要的，行政程序法定化能够促进政治参与、推进民主政治效能，防止行政侵权、保障公民权益，提高行政、促进改革开放。

③行政程序法定化是中国行政程序法走向成熟的标志。随着行政程序法制化的展开，参加者越来越受到“程序上的过去”的拘束，而制度化的契机也由此形成。程序开始于高度不确定的状态，但其结果却使程序参加者难以抵制，形成一种高度确定化的效应。因此，如果我们要实现有节度的自由、有组织的民主、有保障的人权、有制约的权威、有进取的保守这样一种社会状态的话，那么，程序法可以作为其制度化最重要的基石。行政法制的程序化与行政程序的法制化是中国行政法制现代化的必然选择。

④行政程序法定化也是行政改革的重要目标。行政程序改革强调的是提高行政管理责任和对行政行为的监督。许多行政改革都既可看成是结构性的，又可看成是程序性的。所以行政程序化的完善，也可以看成是行政改革的重要进步。

10．什么是行政强制？行政强制有哪些主要特征？

【答案】行政强制是指行政主体为实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行，依法对拒不履行法定义务或拒不执行行政处理的行政相对人的人身或财产等采取的强制性的具体行政行为的总称。主要包括即时强制和行政强制执行。

行政强制的特征主要有：一是行政强制的主体是行政主体，即行政机关或法律、法规授权的组织。只有法律、法规的明确授权才能实施行政强制。在行政机关或法律、法规授权的组织没有权力直接采取行政强制措施的情况下，可以依法申请人民法院实施强制。法院对行政主体申请强制执行，必须审查其合法与否，对违法的行政行为申请执行，法院不予受理。二是行政强制的对象具有广泛性与法定性，对象是行政相对方的财物和人身自由。由于行政相对方拒不履行行政法义务，或对社会秩序及他人人身健康和安全可能构成危害或其本身正在或将处于某种危险状态中，构成适用行政强制的法定条件，从而导致行政主体做出行政强制行为。三是行政强制的目的是为了实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行。四是行政强制执行中不得进行执行和解。因为行政强制既是行政执行机关的权利，也是其义务，必须依法行使和履行，不得任意处置。

【复试】2024年新疆农业大学024MPA教育中心《复试:公共管理学之公共管理学》考研复试仿真模拟5套卷（三）

1．行政信息

【答案】行政信息是指反映行政管理活动及其对象的状态发展与变化对行政主体有新意义的信息、情报。其涉及的范围是以行政机关管理过事务、社会公共事务和机关内部事务为限定的，行政信息一般通过各种信息、文件、情报、资料和数据等形式表现出来，具有客观性、传递的时效性、共享性和传递性等特征。

2．集权制

【答案】集权制就是行政组织中的权力集中于上级领导者或者领导机关行使，下级没有或少有自主权，处理一切事务均须秉承上级的意志的一种权力结构行使。这种制度的优点是：政令统一，层级节制，指挥灵便；调度自如，容易协调；控制得力，防止部属工作摩擦而造成目标冲突。其缺点是：权力过分集中，导致行政管理缺乏弹性；不易因地制宜，束缚下级的主动性、创造性；领导的遥控在情况变化迅速时易造成失误；下级易养成依赖上级遵命行事的官僚习气和懒汉作风，缺少应有的责任心、事业心。从实践来看，集权制较适宜于事务较单纯、任务较明确、单位规模不大的行政组织。

3．“调适型”改革与“转轨型”改革。

【答案】“调适型”改革与“转轨型”改革是当代各国行政改革的两种基本类型。其中，“调适型”改革指发达国家在原有政治、经济框架范围内的适应性改革。“转轨型”改革则指原实行计划经济体制的国家向市场经济体制转变中的行政变革。

4．行为科学、梅奥的组织理论

【答案】从1927年到1932年，梅奥和罗特利斯伯格及怀特赫德三位美国哈佛大学的教授在美国西方电气公司的霍桑工厂连续五年进行了新的试验，即著名的“霍桑试验”。在实验的基础上，梅奥等人发表了《工业文明的人类问题》等文章，通过对组织中人的行为的实证性研究，他们以人、人的行为和人的社会关系为中心的新的研究方向，以及用社会——心理的观点和方法研究组织现象的先例，从而把组织管理过程中的活的因素——人及人际关系摆回到组织中来，并摆在最重要的位置上，开创了行为科学——人际关系学说的理论先河。梅奥等人以实验的结果为依据，主要提出了四条原理：第一，工人是复杂的社会系统的“社会人”，而不仅是“经济人”。工人会追求金钱收入，但也会追求人与人之间的友情、安全感、归属感和受人尊重等，还有社会、心理方面的需求。因此，社会、心理因素是鼓励工人提高劳动生产率的基本途径。第二，人不是单独的、孤立的、机械的个体，而是复杂的社会系统的成员。第三，企业中普遍存在着经常表现为某种团体的“非正式组织”，同正式组织是相互依存的，对生产率存在直接的影响。第四，管理者要寻求和采取一种以社会和人群关系技能为基础的新的领导方式，即“要在正式组织的经济需求和工人的非正式组织的社会需求之间保持平衡”，也即通过提高职工的满足度而激励职工的“士气”，从而实现提高生产率的目标。

取应对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。公共危机预警机制的功能包括：信息收集与分析、危机

预报、危机监测、信息发布与媒体管理、信息沟通等。

公共危机预警流程如下图所示，主要包括：信息收集、信息分析或转化为指标体系；将加工整理后的信息和指标与危机预警的临界点进行比较，从而对是否发出警报进行决策；发出警报。

图—公共危机预警流程

公共危机预警机制的框架体系主要包括：

（1）公共危机预警的监测系统。建立监测系统的主要目的是及时发现危机征兆，准确把握危机诱因、未来发展趋势和演变规律。主要有信息收集子系统、信息加工子系统、决策子系统和警报子系统。

（2）公共危机预警的咨询系统。该系统主要承担的功能是定期信息沟通，提供与危机有关的研究报告，提出危机处置的建议和意见等。

（3）公共危机预警的组织网络。主要包括：专门的机构和工作人员，长期从事危机预警的分析、研究与及时报告工作；规范化、制度化的监测、防范体系；畅通准确的信息沟通与处理渠道，尽可能化解矛盾、问题与纠纷。

（4）完善的法规体系。建立和健全公共危机预警的法规体系，目的在于使公共危机预警“有法可依”，促进信息收集、处理、分析、报告和公开的规范化、法制化。

7．简述政务信息资源管理的目标。

【答案】政务信息资源管理的目标包括以下四个方面：

（1）实现政务信息资源的科学管理，这是政务信息资源管理的基础性目标；

（2）提高政务信息资源开发利用的能力，这是政务信息资源管理的根本性目标；

（3）最大限度地降低公共部门信息活动的费用，这是政务信息资源管理的直接目标；

（4）促进公共管理正常运转、经济良性运行和社会和谐发展，这是政务信息资源管理的终极性目标。

8．行政组织的构成要素。

【答案】行政机构是行政组织的实体，是行使行政职权的载体。行政机构设置是行政组织的核心，是决定行政效率的关键。构成行政机构的基本“元素”是行政职位、行政人员和行政资源，它们构成行政机构的三大结构要素。具体来讲：一是行政职位。它是行政机构的最基本的结构要素。职位是行政机构中相对稳定的因素，其数量、职级、名称、业务范围等，一般都是由一定的法规、制度严格加以规定的，其变化应和一定的机构调整和改革相联系。二是行政人员或公务员。它是行政机构中最积极最活跃的因素，也是行政机构结构要素中惟一具有主观意志和主观能动性的因素。三是行政资源，即信息、经费、物材等物质因素的总和。它是行政管理的物质基础。

9．简述建立服务型政府的内容。

【答案】（1）强化社会管理和公共服务职能。建设服务型政府是以民为本、执政为民宗旨的职能化、

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